养老金的全国调配 在公平性上并无太大问题

养老保险 时间:2018-08-25 手机网站

  从下个月起,中国将实施企业职工基本养老基金中央调剂制度。这个制度,简单地说,中央要对各省份的养老金,统一调剂,“劫富济贫”。

  近年来,我国企业职工基本制度改革取得了重大进展。2017年,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元,可支付17.4个月。养老保险制度总体运行平稳、基金支撑能力较强,能够保证离退休人员基本养老金按时足额发放。

  但是,随着我国人口老龄化加快发展、就业多样化以及经济发展不平衡等原因,地区间抚养比差距扩大,省际之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出,靠省级统筹难以解决,需要进一步提高统筹层次,在全国范围对基金进行适度调剂。

  计划经济时代,“剪刀差”使全国均衡发展

  有观点认为,有结余的省份,本可以给职工多发放一些,现在被拿去接济后,就不能多发了。这在省际间是不公平的。

  实际上,中国的省际公平问题,有着极其纠结、甚至于沉重的历史。

  在东北长大的人,从小就会被教育,关里人拿走了他们的石油、煤炭、木材、钢铁、电力、水泥。辽宁盛产大豆,可“文革”的时候,关里人每月供应半斤豆油,而辽宁人只有三两。所以,是东北养活了全国,特别是上海这样的工业城市。

  与此相对应的是,在上海长大的人,听到的则是另一番话,大意是上海创造的绝大多数财富,都被中央拿走了,上海养活了全国。有人估算,1978年前,上海的财政收入合计1955亿,但财政支出只有290亿,也就是说,上海创造的价值,绝大部分都给了中央,所以,是上海养活了全国。

  在计划经济的条件下,中国以剪刀差的方式,压低农产品、矿产资源等价格,以促进国家快速的工业化,同时,也以非市场的方式拿走工业产品进行全国分配。这其中最典型的例子就是,以全国的资源优先保证上海这样的城市发展,与此同时,上海也以自己的工业产值回报国家。在这个过程中,由于上海人更高的权利,相应得到了更高的保障,所以,总体上而言是受益者。

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