怀化市扶贫开发领导小组办公室
（2018年12月20日）
一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述，按照中央和省委省政府的统一安排部署，在省扶贫办的指导下，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“悠悠万事、脱贫为大”，用心用脑、精准精细，稳中求进、进中求新推进脱贫攻坚工作，取得了决定性进展。
一、脱贫攻坚工作进展情况
怀化市全市建档立卡贫困人口由2014年的87.07万人减少到2017年的26.03万人，净减少61.04万人；建档立卡贫困村由1024个减少到503个，减少521个；贫困发生率由2014年的20.8%下降到2017年的6.2%。洪江区、鹤城区、洪江市、中方县已脱贫摘帽。今年，芷江县、会同县、辰溪县、靖州县、新晃县5个县拟脱贫摘帽，全市再减贫16.33万人，贫困发生率下降到2.32%。我们重点抓了以下几个方面的工作：
1.深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述。今年以来，我们坚持把学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述摆在突出位置，第一时间学习、第一时间推动落实。通过召开会议、中心组学习、分级分类举办全员全面培训、组织开展闭卷考试等方式，推动全市各级各部门学深悟透习近平总书记扶贫工作重要论述，进一步树牢“四个意识”、恪守“四个服从”、落实“三个坚决”。先后召开12次市委常委会议、2次理论中心组集中学习会，深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述。10月28日全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会召开后，我们在10月29日、11月9日、11月19日分别召开市委常委会议、深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述大会、重点工作视频调度会、市扶贫开发领导小组全体会议，及时传达学习家毫书记、达哲省长、乌兰副书记重要讲话精神，对打好脱贫攻坚战、保质保量完成年度脱贫任务进行再调度再部署再推进。先后下发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《关于加强脱贫攻坚工作的十条措施》《关于加强深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施方案》等政策措施，确保将上级指示精神落实落地。
2.层层压紧压实主体责任。坚持书记抓、抓书记，四级书记一起抓，在市级层面，市委书记、市长为扶贫工作的第一责任人，市委副书记、常务副市长为分管扶贫工作的具体责任人，其它市级领导为分管系统、联系县市区及扶贫村的直接责任人，县市区、乡镇和村参照市里的做法明确责任，构建 “纵向到底、横向到边、齐抓共管”工作责任体系。紧跟省领导步伐，市领导带头落实“三走访三签字”、遍访贫困对象和“四不两直”调研，彭国甫同志深入80个乡镇、100个村走访调研，雷绍业同志深入56个乡镇、85个村走访调研，带动各级领导干部走访2176人次，解决实际问题2641个，全市8万余名党员干部走进贫困村，听实话、察实情、出实招，为贫困群众办实事5.2万余件。建立了脱贫攻坚军令状管理考核体系，市县乡村层层签定责任书、立下军令状，实行了履行脱贫攻坚责任述职考评。落实“两体系责任，即包干责任体系和分工责任体系。包干责任体系为联县的市领导包县、联乡镇的县领导包乡镇、联村的乡镇领导和联点帮扶单位领导及工作队包村、帮扶责任人包户。分工责任体系即按照“管业务管扶贫、管行业管扶贫”的“一岗双责”要求，重点将农村公路建设等“九大工程”，产业扶贫等“七大政策”责任落实到分管市县领导和行业扶贫部门。从“全员和全面”两个方面发力，按照分级分类的要求，层层开展党性教育和脱贫政策培训，切实提升干部脱贫攻坚能力。今来年，全市共举办各类培训班453期，培训干部19.62万人次，干部的实战能力明显增强。
3.严格对标对表抓工作落实。严格对标贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽验收标准，严格对标“六个精准”，严格对标时序进度，稳中求进推进脱贫攻坚各项工作。全面推行 “三明白两清零一清爽”“四全两会”“四不两直”工作方法，确保“错退”“漏评”问题清零和不满意问题清零。确保“两不愁三保障”政策措施全面落实落地，加快推进基础设施和基本公共服务设施建设。在产业扶贫上，全市共创建“四跟四走”产业扶贫示范基地265个，带动贫困户发展产业15.6万人。组织实施2018年省重点产业扶贫项目42个，财政资金规模达7640万元，帮扶贫困人口32856人。在就业扶贫上，全市完成新增贫困劳动力转移就业0.92万人，达到年度任务的102.2%；完成贫困家庭两后生技能培训1889人，达到年度任务的118.1%。在教育扶贫上，贫困家庭学生辍学率为0%，共发放各类国家资助1.28亿元，减免学杂费、教材费共8232万元，惠及贫困学生31.57万人次。在住房保障上，易地扶贫搬迁2018年全市实际实施94个集中安置项目（5864户23456人），预计12月底前能全面完成搬迁任务。危房改造省住建厅要求我市今年开工18448户，完工14125户。截至目前，全市累计已开工21239户，开工率115%,已竣工18440户，竣工率131%。在健康扶贫上，农村贫困人口参保率达到100%，实现“应保尽保”，全市13个县市区在2018年6月底前均实行了“先诊疗、后付费”的“一站式”结算，“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和慢性病签约服务政策全面落实到位。在兜底保障上，认定农村低保户4.42万户、9.07万人，农村低保保障率为2.2%，全市社会保障兜底脱贫对象共计7.9万人。累计保障农村低保对象106.43万人次，发放资金2.25亿元。在农村基础设施建设上，省定7.95万建档立卡贫困人口饮水安全任务已完成7.9754万人，完成率100.32%；省下达自然村通水泥（沥青）路任务3500公里已完成3640公里，为任务的104%，省下达农村公路窄路加宽任务1850公里已完成2017公里，为任务的109%；已完成411个贫困村农网改造任务。选派“三区”科技人才164名、科技特派员1201名、其他专业科技人员85名，今年6月9日上午，全市科技创新与科技扶贫大会胜利召开。在生态补偿上，选聘贫困户生态护林员3226名，发放护林员工资3226万元，直接带动9835人脱贫。在电商扶贫上，2018年我市麻阳、芷江、靖州、沅陵和中方等五个县成为电子商务进农村国家示范县，全市10个县全部为电子商务进农村国家示范县。在光网建设上，省定222个行政村光网建设任务已全部完成。
4.超常规推进5个县脱贫摘帽工作。一是强化高频调度。今年来，市委市政府以书记办公会、专题调度会等多种形式，多次召开辰溪县、新晃县、芷江县、会同县、靖州县5个县的脱贫摘帽推进会，对涉及到脱贫摘帽的“七大政策、九大工程”进行专题部署。彭国甫同志以“四不两直”方式18次深入5个拟摘帽县调度脱贫摘帽工作，详细了解、现场解决实际问题。二是强化实战指导。指导制定《贫困退出指标体系指导手册》《脱贫摘帽总体方案》和《作战图》，实行挂图作战。从4个已经摘帽的县市区，选派精干力量组建5个脱贫摘帽指导组进驻今年拟脱贫摘帽县开展驻点办公、精准指导。6月26日至6月30日，选派市县扶贫业务骨干159人组成五个评估检查组，对五个今年拟摘帽县进行了一次全面的“督导式”评估检查工作，对检查中发现的问题进行了及时交办。11月5日-9日，抽调200余名干部，对五个拟摘帽县进行了预验收。11月20日-24日，抽调316名干部，对5个拟摘帽县进行了市州核查。从核查情况来看，5个拟摘帽县 “三率一度”达到摘帽标准要求。三是强化部门协同。要求市直有关部门对5个拟摘帽县扶贫工作依法依规用创新的办法办，切实做到项目优先安排、资金优先保障、手续优先办理。四是退出县办法实、措施硬。辰溪县深入开展“四全四会四查一账”工作，对全县272个村进行了地毯式排查整改。新晃县坚持贫困户与非贫困户统筹推进，实施“三化两改一拆除”（道路硬化、房前屋后硬化、室内地面硬化，改厨改厕，拆除危旧房屋）和“清爽”工程。会同县通过“局长下沉”“五人包村”“干部包户”“脱贫摘帽百日攻坚”。会同县在全省产业扶贫暨社会救助兜底保障工作推进会作了典型发言。家毫书记充分肯定会同的扶贫产业，指出会同县是“小魔芋、大魔力”。靖州县依托杨梅种植、山核桃加工、温氏养殖、优质稻生产、茯苓加工等产业项目联结贫困人口15232人。芷江县实施两基建设整村推进，全面完善农村基础设施和基本公共服务设施建设，有效提升了群众满意度。
5.扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动。市委出台《怀化市脱贫攻坚作风建设年活动实施方案》，重点开展“六查六看”专项行动。怀化坚持“五率一度”目标导向、高质量高效率抓好中央巡视组交办件办理的做法得到了中央第八巡视组领导的充分肯定。市纪委组织13个县市区纪委书记带队对各县市区脱贫攻坚进行了交叉检查，取得良好的效果。7月29日，湖南省扶贫领域作风问题专项治理工作武陵山片区座谈会在怀化召开。下发《全市扶贫领域问题“全覆盖地毯式”核查工作方案的通知》，从今年4月下旬开始，开展了为期两个月的扶贫领域问题“全覆盖地毯式”核查整改工作。今年6月份，又印发《怀化市脱贫攻坚问题整改和作风建设联点督查工作方案》，派出了13个联点督查组负责13个县市区的联点督查工作。
6.切实加大深度贫困地区脱贫攻坚和脱贫成效巩固工作。印发《怀化市深度贫困村和深度贫困家庭脱贫实施方案》的通知，麻阳县、通道县为深度贫困县，共有深度贫困村128个，新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。优先安排公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通等重大投资项目，推动资金项目安排向深度贫困县、深度贫困村倾斜。按照摘帽不摘政策、脱贫不脱帮扶的要求，切实加大脱贫攻坚成果的巩固力度。各县市区都出台了脱贫成效的巩固措施和实施方案，切实加大脱贫攻坚投入力度。截至11月底，全市统筹整合涉农资金共计328752.03万元。其中中央资金163096.96万元，省级资金152850.25万元，市级资金10000万元，县级资金2804.82万元，确保在人、财、物上保障力度不减，工作要求不减。
二、特色亮点工作
（一）在体制机制上创新
